Утверждена
решением Совета 
Тетюшского муниципального района
                                                                                                  			      № 5-14    от 29 декабря 2010 года 

ПРОГРАММА
«Информатизация органов местного самоуправления
в Тетюшском муниципальном районе
на 2011-2013 годы»

С О Д Е Р Ж А Н И Е

						  
Паспорт Программы. 

Введение.		
 
Характеристика проблем, на решение которых  направлена Программа. 

Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели её реализации. 

Система программных мероприятий.

Обоснование ресурсного обеспечения Программы.

Механизм управления реализацией Программы.

Оценка социально – экономической эффективности реализации Программы.

Программа
«Информатизация органов местного самоуправления 
Тетюшского муниципального района Республики Татарстан на 2011 – 2013 годы»

Паспорт Программы
Наименование Программы	Программа «Информатизация органов местного самоуправления Тетюшского муниципального района  на 2011 – 2013 годы»	
Основание для разработки Программы	Стратегия развития информационного общества в России, утвержденная Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212;
Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2007 № 871-р
Перечень поручений Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова от 28.10.2010 № ПР-146
Закон Республики Татарстан от 13.11.2007 № 58-ЗРТ «Об информационных системах и информатизации Республики Татарстан»;
Закон Республики Татарстан от 27.12.2005 № 133-ЗРТ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы»;	
Муниципальный заказчик	Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района	
Разработчик Программы	Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района	
Цели и задачи Программы	Основными целями программы являются:
повышение качества жизни населения Тетюшского муниципального района (далее района) за счет широкого использования информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни;
повышение эффективности системы муниципального управления в районе, повышение доступности и качества государственных услуг для граждан и организаций, а также открытости органов власти;
рост экономики, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике.
Основными задачами программы являются:
работа на платформе системы «Электронное Правительство Республики Татарстан», реализация муниципальных услуг в электронной форме и принципа «одного окна» для повышения эффективности функционирования систем местного самоуправления, а также повышения оперативности и качества предоставления муниципальных услуг;
повышение доступности и качества медицинских услуг и эффективного использования ресурсов здравоохранения на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности врачей и медицинских учреждений, создания «электронного паспорта здоровья» и интегрированной системы управления здравоохранением;
повышение сохранности культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры и архивного дела, укрепление межнациональных культурных связей и интеграция в мировое культурное пространство на базе развития информационных систем сферы культуры, создание электронно-цифровой базы данных объектов культурного и исторического наследия и предоставления доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам государственных архивов через глобальную сеть Интернет (далее - Интернет), в том числе с использованием порталов «Культура Татарстана» и «Архивная служба Республики Татарстан»;
содействие развитию экономики района за счет стимулирования использования технологий электронной коммерции организациями района;
развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества услуг в этой сфере на основе создания единой системы управления жилищно-коммунальным комплексом и стимулирования использования ИКТ организациями жилищно-коммунального хозяйства;
развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры района, обеспечивающей предоставление муниципальных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам и высокий уровень доступности для населения информации и технологий;
обеспечение реализации организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности Тетюшского муниципального района;
повышение уровня квалификации и подготовки работников органов власти и бюджетных организаций в области использования ИКТ в профессиональной деятельности, развитие навыков использования ИКТ у населения;
обеспечение условий для организационной и информационно-технологической инфраструктуры взаимодействия органов муниципальной власти района с гражданами, экономическими субъектами, органами местного самоуправления на базе развития архитектуры системы «Электронное Правительство Республики Татарстан»;
формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование ИКТ в системе местного самоуправления, деятельности бюджетных организаций;
              создание сайта района в домене рф, обеспечение его наполняемости;
              обеспечение функционирование сайта района;
               установка, настройка различных программ для повышения эффективности работы органов местного самоуправления.	
Целевые индикаторы	              Укомплектование и доукомплектование рабочих мест специалистов органов местного самоуправления современной компьютерной техникой;
              наличие сети между местными самоуправлениями района с целью обеспечения электронного документооборота и видеоконференций;
              охват специалистов обучением работе в системе электронного документооборота и видеоконференций.	
Сроки и этапы реализации   Программы	2011-2013 гг.	
Прогнозируемые объемы финансирования	Прогнозируемый объем финансирования программы составит 830 тыс.руб.,    в том числе:
в 2011 году – 275 тыс.руб.
в 2012 году – 265 тыс.руб.
в 2013 году -  290 тыс.руб.	
Источник финансирования	Консолидированный бюджет Тетюшского муниципального района.	
Участники программы	- Совет Тетюшского муниципального района;
- Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района;
-органы местного самоуправления муниципальных образований Тетюшского муниципального района; 
- Финансово-бюджетная палата Тетюшского муниципального района;
-Палата имущественных и земельных отношений Тетюшского муниципального района;
-МБУЗ «Тетюшская центральная районная больница»;	
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	         Развитие системы информационного обеспечения органов местного самоуправления;
         улучшение качества и оперативности принятия управленческих решений на базе новых информационных технологий;
         улучшение организации управления, повышение эффективности и качества управленческого труда;
         обеспечение бесперебойного функционирования информационной системы;
          защита персональных данных;
          обеспечение доступа граждан к государственным и муниципальным  информационным ресурсам и услугам.	
Контроль за ходом выполнения программы	Глава Тетюшского муниципального района	

I.	Введение
	В настоящее время миром правит информация. Она повсюду. Кто владеет информацией, тот владеет всем. Информационные и телекоммуникационные технологии прочно входят в нашу повседневную жизнь, заставляя постоянно учиться. Современного человека просто невозможно представить без телевизора, телефона, компьютера. Управление любой сферой общества не происходит без участия информационных систем. Особое значение имеет информации при решении любых вопросов, связанных со взаимодействием органов власти и граждан. Огромный информационный поток на носителях прошлого века не позволяет вовремя, точно и правильно ответить на множество вопросов, ставит под сомнение эффективность работы органов власти на всех её уровнях, приводит к большим материальным затратам, увеличивает социальную напряженность.    Поэтому уровень развития информационного пространства общества решающим образом влияет на экономику, обороноспособность и политику. В современных условиях необходим  качественно новый подход к обработке информации с применением последних достижений информатики и телекоммуникационных технологий. Главными факторами в таком подходе можно назвать объединение информационных потоков и разграничение доступа к информации.
Опережающее развитие информационных технологий является одной из наиболее ярко выраженных тенденций мировой экономики в 21 веке. Внедрение информационных (цифровых) технологий во все сферы экономики и общественной жизни создает возможности для многократного роста производительности и эффективности труда, кардинальным образом меняет механизмы функционирования многих институтов, в том числе государства и органов местного самоуправления.

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, 
обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
	Управление муниципальным образованием любого размера представляет собой сферу, где влияние случайных субъективных факторов на ход процесса очень велико. Принимаемые решения иногда сказываются через некоторое время, могут принести городу и району экономический ущерб и потери. Поэтому руководству муниципального образования, особенно в режиме жесткой экономии финансовых средств, необходимо иметь инструменты для осуществления своих полномочий, получения полной, достоверную информации для принятия решений, их своевременное доведение до исполнителей, контроль за ходом выполнения.
Создание единого муниципального информационного поля  позволит органам местного самоуправления работать более эффективно, оперативно, качественно осуществлять свои полномочия в области решения проблем района и отдельных граждан.
Не на последнем месте стоит экономия материальных ресурсов в виде затрат на топливо, увеличения времени на выполнение работы на местах, более тесное взаимодействие со всеми органами власти.
И, наконец, без широкого внедрения информационно-коммуникативных технологий невозможна интеграция в современное общество, которое предъявляет большие требования, как к самой информации, так и к её защите. 
На современном этапе уровень развития информационно-коммуникативных можно назвать удовлетворительным: имеется соответствующая техника, закуплено или закупается мультимедиа оборудование, программное обеспечение. 
Основной проблемой было и остается соответствующее обучение работе  в Государственной интегрированной системе телекоммуникаций Республики Татарстан и в «Электронном Правительстве Республики Татарстан» в частности. 
Также проблематичным видится на первых порах организация работы в сельских поселениях района. Причины: отсутствие даже первоначальных знаний компьютера и оргтехники, плохая либо отсутствующая телефонная связь, большие затраты на оплату услуг Интернета, нежелание работать по новому, неприятие людей «электронного ящика».
 В связи со всем вышесказанным, нужно отметить, что развитие  информационных и телекоммуникационных технологий даст определенный толчок в развитии сознания граждан района, заставит их влиться в информационное пространство, а органам власти эффективней осуществлять свои полномочия. 
Программа «Информатизация органов местного самоуправления Тетюшского муниципального района» определяет основные направления работ по информатизации района. В соответствии с перечнем Поручений Президента Республики Татарстан от 28.10.2010 № ПР-146 в 2011 - 2013 годах планируется подключение и работа всех органов муниципальной власти к системе «Электронного Правительства Республики Татарстан», электронной почте, видеосвязи.

III. Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, 
целевые индикаторы и показатели ее реализации
Основными целями программы являются:
повышение качества жизни населения Тетюшского муниципального района(далее района) за счет широкого использования информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни;
повышение эффективности системы муниципального управления в районе, повышение доступности и качества муниципальных услуг для граждан и организаций, а также открытости органов власти;
рост экономики, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике.
Основными задачами программы являются:
развитие платформы системы «Электронное Правительство Республики Татарстан», реализация государственных услуг в электронной форме и принципа «одного окна» для повышения эффективности функционирования системы местного самоуправления, а также повышения оперативности и качества предоставления муниципальных услуг;
повышение доступности и качества медицинских услуг и эффективного использования ресурсов здравоохранения на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности врачей и медицинских учреждений, создания «электронного паспорта здоровья» и интегрированной системы управления здравоохранением;
повышение сохранности культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры и архивного дела, укрепление межнациональных культурных связей и интеграция в мировое культурное пространство на базе развития информационных систем сферы культуры, создание электронно-цифровой базы данных объектов культурного и исторического наследия и предоставления доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам государственных архивов через глобальную сеть Интернет (далее - Интернет), в том числе с использованием порталов «Культура Татарстана» и «Архивная служба Республики Татарстан»;
содействие развитию экономики района за счет стимулирования использования технологий электронной коммерции организациями района;
развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры района, обеспечивающей предоставление муниципальных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам и высокий уровень доступности для населения информации и технологий;
обеспечение реализации организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности Тетюшского муниципального района;
повышение уровня квалификации и подготовки работников органов власти и бюджетных организаций в области использования ИКТ в профессиональной деятельности, развитие навыков использования ИКТ у населения;
обеспечение условий для организационной и информационно-технологической инфраструктуры взаимодействия органов муниципальной власти района с гражданами, экономическими субъектами, органами местного самоуправления на базе развития архитектуры системы «Электронное Правительство Республики Татарстан»;
формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование ИКТ в системе местного самоуправления, деятельности бюджетных организаций;
              создание сайта района в домене рф, обеспечение его наполняемости;
            обеспечение функционирование сайта района;
установка, настройка различных программ для повышения эффективности работы органов местного самоуправления.
Основной упор необходимо сделать на периодическое обучение специалистов работе в системе электронного документооборота, работе с прикладным программным обеспечением.
Периодически будет проводиться обучение работе специалистов в системе электронного документооборота, а при введении каких-либо обновлений - в кратчайшие сроки. 
Занятия будут проводиться в здании Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района специалистами структурного подразделения Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района в сфере информатизации.
.
Целевые индикаторы и показатели Программы

№ п/п	Наименование целевого индикатора и показателя	Единица измерения 	2011 год	2012 год	2013
год	
1	Укомплектование и доукомплектование рабочих мест специалистов органов местного самоуправления современной компьютерной техникой.	%	80	90	100	
2	Наличие сети между местными самоуправлениями района с целью обеспечения электронного документооборота и видеоконференций.	%	79	95	100	
3	Охват специалистов обучением работе в системе электронного документооборота и видеоконференций.	%	45	85	100	

IV. Система программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы 
 «Информатизация органов местного самоуправления в Тетюшском муниципальном районе на 2011 – 2013 годы»
№ раздела, меро-приятия	Наименование мероприятия	Объем финансирования по годам, тыс.рублей	Ответственные 	Целевой индикатор	Значение целевого индикатора	
		2011 г.	2012 г.	2013 г.			базовое	2011 г.	2012 г.	2013 г.	
1.	Покупка компьютеров и оргтехники	275	265	290	Структурное подразделение Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района в сфере информатизации	Обеспеченность современным компьютерным оборудованием
(Укомплектование и доукомплектование рабочих мест специалистов органов местного самоуправления современной компьютерной техникой.	72	80	90	100	
2.	Наладка сети органов местного самоуправления	текущее финанси-рование	текущее финанси-рование	текущее финанси-рование	Структурное подразделение Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района в сфере информатизации	Наличие доступа к системе электронного документооборота
(Наличие сети между местными самоуправлениями района с целью обеспечения электронного документооборота и видеоконференций)	75	79	95	100	
3.	Обучение специалистов	текущее финанси-рование	текущее финанси-рование	текущее финанси-рование	Структурное подразделение Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района в сфере информатизации	Охват специалистов обучением работе в системе электронного документооборота и видеоконференций	10	65	90	100	

V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Прогнозируемый объем финансирования Программы – 830 тыс.руб, 
в том числе:
в 2011 году – 275 тыс.руб.;
в 2012 году – 26 5тыс.руб;
в 2013 году –29 0тыс.руб;
Источник финансирования – Консолидированный бюджет Тетюшского муниципального района.
	Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета. 
Основной объем финансовых средств будет расходоваться на приобретение современной вычислительной техники и оргтехники,  а также на расходные материалы. В целях бесперебойной и эффективной работы необходим постоянный контроль со стороны специалистов за исправностью техники, а при необходимости будет закупаться новая. После установки Wi-Fi, будет возможность отправки необходимых документов прямо на ноутбуки или планшеты специалистов органов местных самоуправлений, что позволит снизить затраты на бумажные носители информации.

VI. Механизм управления реализацией Программы
	В систему рабочих органов по управлению реализацией Программы входят:
•	Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района.
•	структурное подразделение Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района в сфере информатизации.
Система управления реализацией мероприятий Программы должна гарантировать достижение поставленных целей и эффективность проведения каждого из мероприятий.
В задачи, решаемые структурным подразделением Исполнительного комитета Тетюшского муниципального района в сфере информатизации входят:
•	подготовка предложений по перечню мероприятий, реализуемых в рамках Программы;
•	ведение оперативного контроля и мониторинга за ходом реализации Программы.
В задачи Исполнительного комитета района входят:
•	осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств по Программе, 
•	организация выполнения мероприятий организационного, научного и информационного обеспечения реализации Программы;
•	оценка результатов мероприятий, осуществляемых в рамках реализации Программы;
•	подведение итогов реализации Программы;
•	подготовка и предоставление в Министерство информатизации и связи Республики Татарстан доклада, содержащего информацию о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств на очередной финансовый год ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы.
С целью обеспечения совместимости, стандартизации и унификации решений, принимаемых при реализации программных мероприятий, интеграции информационных систем при реализации Программы, осуществляются технические координация и контроль, экспертиза программных мероприятий, проектов и подпрограмм в рамках реализации Программы.
Эффективность управления Программой достигается за счет разработки и принятия системы нормативных документов, определяющих порядок выполнения и финансирования мероприятий Программы
В реализации Программы также принимают участие все муниципальные образования района.

Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации

№ п/п	Содержание рисков	Анализ причин возникновения рисков	Способы минимизации рисков	
1	Недостаток надежных высокоскоростных каналов связи и необходимых средств телекоммуникаций	Трудности с проведением связи, отсутствие коммуникационной аппаратуры со стороны ОАО «Таттелеком» в сельских поселениях из-за невозможности установки (нет помещения)	Наладка, установка аппаратуры	
2	Недостаточный объем финансирования на информатизацию	Отсутствие свободных денежных доходов в органах местного самоуправления	Изыскание дополнительных доходов	
3	Недостаточная компьютерная грамотность специалистов	Отсутствие компьютеров дома, недостаток молодых квалифицированных кадров, нежелание принимать новое	Дополнительное обучение и самообразование	
4	Проблемы, связанные с обеспечением информационной безопасности	Недостаток знаний и методического обеспечения, необходимых программ, их незадействованность	Установка необходимых программных продуктов, их настройка, обеспечение методическими материалами, обучение	
5	Высокая стоимость программно-технических средств	Рыночное ценообразование на программно-технические средства	Централизованные поставки программно-технических средств	

VII. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
	  Программа относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности. 
В состав Программы вошли мероприятия экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности выполнения которых используются показатели разных категорий. Поэтому чтобы обосновать целесообразность выделения средств на выполнение Программы, следует учитывать эффекты разных категорий - экономический, технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов. 
Программа рассчитана на три года с возможным последующим продолжением. В соответствии со сложившейся практикой она занимает промежуточное место между среднесрочными и долгосрочными программами, что затрудняет прогнозирование ожидаемого эффекта. Тем не менее, возможно прогнозирование социально-экономического развития на трехлетнюю перспективу с разделением по годам при условии ежегодной корректировки. Что касается развития сферы ИКТ, то, как показывает опыт, прогнозирование ожидаемого эффекта на срок свыше двух-трех лет редко оказывается достоверным. 
Программа будет выполняться в соответствии со стандартами федеральной целевой программы «Электронная Россия», Законом РТ от 13.11.2007 №58-ЗРТ "Об информационных системах и информатизации РТ", республиканской ЦП «Электронный Татарстан 2008-2010». 
Ожидаемые обобщенные эффекты                      
Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышение эффективности системы муниципального управления в районе, повышение доступности и качества муниципальных услуг для граждан и организаций, а также открытости органов власти за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность.
Основной экономический эффект будет состоять в получении прибыли в результате реализации тех мероприятий, которые имеют коммерческую направленность, а также в содействии повышению производительности труда и общему росту экономики района. 
Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации. 
В процессе выполнения Программы предполагается охватить все население района. При этом основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также в сглаживании социального и информационного неравенства. 
Оценка социально-экономической эффективности Программы
Программа носит системообразующий характер для повышения эффективности использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов муниципальной власти и результативности расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели. Новое качество муниципального управления как результат реализации Программы является важным фактором социально-экономического развития района и повышения качества жизни населения.
С учетом заявленных целей Программы и основных ее направлений представляется возможным оценить эффект реализации мероприятий Программы в 2011 – 2013 годах по следующим основным направлениям:
1. Повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов муниципальной власти.
2. Снижение затрат органов муниципальной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне.
3. Снижение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими муниципальных услуг и необходимой информации.
4. Обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов муниципальной власти, повышение уровня доверия к власти и сокращение времени на обеспечение доступа граждан района к информации о деятельности органов муниципальной власти за счет создания нового и актуализации действующего сайтов Интернета, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечения тематического доступа к размещаемой на них информации через информационную систему «Портал муниципальных образований Республики Татарстан».
5. Повышение  оперативности и качества  принимаемых  решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих информационных систем.