Информация о новеллах правил обращения за пенсией, установления пенсии

В связи с принятием Федерального закона от 26 мая 2021 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом Минтруда России от 5 августа 2021 г. № 546н (вступил в силу с 01.01.2022) утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[1] и признан утратившим силу приказ Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[2].

1. С учетом положений части 2 статьи 21 Федерального закона от
28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»[3] о том, что граждане могут обращаться с заявлениями об установлении страховой пенсии (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии), пункт 3 Правил № 546н содержит положение об указании в заявлении о назначении пенсии, заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии.

2. Способы подачи заявления об установлении пенсии  те же, что и способы подачи заявления о назначении пенсии, указанные в Правилах № 884н, в частности, сохранена возможность представления заявления в форме электронного документа с использованием информационной системы ПФР «Личный кабинет застрахованного лица» (пункт 4 Правил
№ 546н).

3. Исходя из наличия гражданства Российской Федерации уточнены положения об особенностях подачи заявления об установлении пенсии гражданами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в сельской местности, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, в целях установления соответствующего повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличения размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению (пункт 4 Правил
№ 546н).

Так, с учетом положений пункта 5 Правил № 249[4], пункта 5 Правил
№ 1441[5] отражено, что граждане Российской Федерации заявление об установлении пенсии подают в территориальный орган ПФР по месту жительства (пребывания, фактического проживания) в указанных районах (местностях), иностранные граждане и лица без гражданства - по месту жительства в указанных районах (местностях).

4. В Правила № 546н введено положение о том, что граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, заявление о назначении социальной пенсии подают в территориальный орган ПФР по месту фактического проживания (пункт 4).

Указанное положение взаимосвязано с пунктом 64 Перечня № 538н[6], предусматривающего подтверждение постоянного проживания в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, не имеющего подтвержденного регистрацией места жительства в Российской Федерации, документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а именно личным заявлением, а также положениями пункта 5 Правил № 249 и пунктом 5 Правил № 1441, предусматривающими подтверждение места фактического проживания гражданина Российской Федерации личным заявлением, поданным в территориальный орган ПФР или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (аналогия норм)[7].

5. С учетом положений статьи 22.1 «Назначение страховой пенсии по старости в автоматическом режиме» Федерального закона № 400-ФЗ Правилами № 546н предусмотрено, что:

заявление о назначении страховой пенсии по старости в автоматическом режиме принимается территориальным органом ПФР в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 400-ФЗ[8] (пункт 14);

страховая пенсия по старости в случае, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона № 400-ФЗ, назначается территориальным органом ПФР в автоматическом режиме на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также из федеральных государственных информационных систем, в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 400-ФЗ. Сведения о назначении страховой пенсии по старости направляются в личный кабинет гражданина на Едином портале государственных и муниципальных услуг автоматически (пункт 29);

перерасчет размеров страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначенных в автоматическом режиме, производится по заявлению о перерасчете размера пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (пункт 55).

6. Пункт 15 Правил № 546н, определяющий действия территориального органа ПФР при приеме заявления об установлении пенсии, содержит уточненное положение о том, что территориальный орган ПФР переводит документы, поступившие для установления пенсии на бумажном носителе, в электронную (цифровую) форму (подпункт «б»). В отличие от аналогичного положения Правил № 884н изготовление копий не предусмотрено.

7. В уведомлении о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии[9],  помимо даты приема заявления территориальным органом ПФР предусмотрено указание даты и способа подачи заявления, что необходимо для определения срока установления пенсии (подпункт «г» пункта 15, пункт 16 Правил № 546н).

8. В целях реализации положений частей 3 и 7.1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, устанавливающих особенности рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии при наличии в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, всех необходимых документов (сведений) для подтверждения права на страховую пенсию, в Правила № 546н включены следующие положения.

Так, в подпункте «г» пункта 15 Правил № 546н в отношении указываемого в уведомлении о приеме заявления перечня недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и срока их представления уточнено, что для заявления о назначении страховой пенсии указывается срок представления документов, недостающих для подтверждения права на страховую пенсию.

Такое уточнение не внесено в части перечня недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом ПФР и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе. Соответственно в этом перечне указываются документы, недостающие не только для подтверждения права на страховую пенсию, но и для ее размера.

Данный подход необходим для реализации части 7.2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, предусматривающей осуществление перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии в случае представления (поступления) документов, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (пункт 50 Правил № 546н).

Соответственно в пункте 27 Правил № 546н отражено, что в случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для подтверждения права на пенсию, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.

Пункты 37, 38 Правил № 546н содержат положения о сроке рассмотрения заявления о назначении пенсии в случае, если к заявлению не были приложены все необходимые для подтверждения права на пенсию документы из числа документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Указанные положения Федерального закона № 400-ФЗ и Правил № 546н применяются также в отношении пенсий, предусмотренных Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[10].

9. Уточнены действия территориального органа ПФР при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии (пункт 18 Правил
№ 546н).

Так, территориальный орган ПФР дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «а»).

С учетом части 8.1 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган ПФР оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств (подпункт «в»).

10. В пункте 30 Правил № 546н отражены положения частей 6, 6.1 - 6.4 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[11], предусматривающих назначение лицу, получающему пенсию, пенсии другого вида без истребования от него заявления о назначении пенсии (страховой пенсии по старости получателю страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по старости получателю страховой пенсии по случаю потери кормильца, страховой пенсии по старости получателю пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г.
№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», социальной пенсии по старости получателю социальной пенсии по инвалидности), а также устанавливающих сроки принятия решений о назначении пенсии в таких случаях и извещения лица о назначении пенсии.

Данным пунктом Правил № 546н также установлен срок принятия решения о назначении страховой пенсии по старости в случае, предусмотренном частью 6 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ (получателю страховой пенсии по инвалидности), - не позднее пяти рабочих дней со дня достижения лицом, получающим страховую пенсию по инвалидности, возраста для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 или 1.1 статьи 8 Федерального закона 400-ФЗ.

11. Пунктом 50 Правил № 546н с учетом положений части 7.2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 Федерального закона
№ 400-ФЗ, в истребовании документов, необходимых для назначения пенсии, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения пенсии, влекущие увеличение размера пенсии, производится перерасчет размера пенсии без истребования заявления о перерасчете размера пенсии, со дня назначения пенсии.

Также конкретизировано, что такой перерасчет оформляется распоряжением о перерасчете размера пенсии.

12. В Правилах № 546н конкретизированы положения части 8 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, дополненные с 01.01.2022 возможностью приостановления срока осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 указанной статьи.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 указанной статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Положения части 8 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ в части приостановления срока рассмотрения заявления конкретизированы в пункте 32 Правил № 546н, аналогичном соответствующим положениям Правил № 884н (пункт 34), а в части приостановления срока осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии – в пункте 51 Правил № 546н.

Пунктом 51 Правил № 546н предусмотрено, что в случае проведения проверки документов, поступивших в распоряжение территориального органа ПФР для перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, территориальный орган ПФР приостанавливает срок осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренный частью 7.2 статьи 22 Федерального закона
№ 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном пунктом 32 Правил № 546н для приостановления срока рассмотрения заявления о назначении пенсии.

В пункте 51 Правил № 546н учтено, что данный срок может быть приостановлен только в случае проведения проверки документов, поступивших в распоряжение территориального органа ПФР. Необходимость приостановления срока в связи с непредставлением государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов отсутствует, поскольку течение срока осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, начинается после поступления таких документов.

13. В пункте 31 Правил № 546н указаны действия, осуществляемые  территориальным органом ПФР при поступлении сведений о признании лица инвалидом из федерального реестра инвалидов в целях реализации положений статьи 25.1 Федерального закона № 400-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 166-ФЗ, предусматривающих назначение страховой пенсии по инвалидности, социальной пенсии по инвалидности без истребования от гражданина заявления о назначении указанной пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР, в том числе сведений, содержащихся в федеральном реестре инвалидов.

С учетом части 2 статьи 25.1 Федерального закона № 400-ФЗ отражено, что назначение страховой (социальной) пенсии по инвалидности в указанных случаях производится по месту жительства лица, признанного инвалидом.

При этом предусмотрено, что назначение социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, лицам, признанным инвалидами, являющимися получателем какой-либо иной пенсии в территориальном органе ПФР, назначение страховой пенсии по инвалидности, социальной пенсии по инвалидности производится территориальным органом ПФР, осуществляющим выплату ему пенсии.

При поступлении сведений о признании лица инвалидом из федерального реестра инвалидов территориальный орган ПФР:

а) регистрирует поступление сведений о признании лица инвалидом в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР;

б) оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций;

г) определяет наличие условий, необходимых для назначения лицу, признанному инвалидом, страховой пенсии по инвалидности, социальной пенсии по инвалидности;

д) при наличии одновременно условий, необходимых для назначения страховой пенсии по инвалидности и социальной пенсии по инвалидности, определяет размер страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размер социальной пенсии по инвалидности (пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ) на основании данных, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР, в том числе сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов;

е) принимает решение о назначении страховой пенсии по инвалидности или социальной пенсии по инвалидности на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР;

ж) извещает лицо, признанное инвалидом, о назначении страховой пенсии по инвалидности, социальной пенсии по инвалидности, а в случае отсутствия условий, необходимых для назначения лицу, признанному инвалидом, страховой пенсии по инвалидности, социальной пенсии по инвалидности, уведомляет данное лицо об условиях, необходимых для назначения страховой пенсии по инвалидности, социальной пенсии по инвалидности.

В пункте 31 Правил № 546н также отражено, что если размер социальной пенсии по инвалидности в случае ее назначения превышает размер назначенной страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности), территориальный орган ПФР при извещении о назначении страховой пенсии по инвалидности уведомляет об условиях, необходимых для назначения социальной пенсии по инвалидности.

Лицу, признанному инвалидом, у которого отсутствовали условия, необходимые для назначения страховой пенсии по инвалидности, социальной пенсии по инвалидности в порядке, установленном статьей 25.1 Федерального закона № 400-ФЗ и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 166-ФЗ, в последующем приобретшему (подтвердившему[12]) такие условия, назначение страховой пенсии по инвалидности, социальной пенсии по инвалидности осуществляется по заявлению о назначении страховой пенсии по инвалидности, социальной пенсии по инвалидности.

14. Положения части 5 статьи 25.1 Федерального закона № 400-ФЗ, определяющие особенности перерасчета размера страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности, назначенной в беззаявительном порядке, отражены в пункте 53 Правил № 546н.

Конкретизировано, что такой перерасчет оформляется распоряжением о перерасчете размера пенсий.

15. Правилами № 546н конкретизирован порядок извещения территориальным органом ПФР заявителя о приостановлении и восстановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую, об отказе в удовлетворении заявления о перерасчете размера пенсии (пункты 32, 63).

Предусмотрено, что территориальный орган ПФР извещает заявителя путем направления соответствующего решения через личный кабинет гражданина на Едином портале государственных и муниципальных услуг при условии регистрации гражданина в единой системе идентификации и аутентификации, гражданину, не зарегистрированному в единой системе идентификации и аутентификации, - по почте через организации почтовой связи, а при наличии в распоряжении территориального органа ПФР письменного согласия гражданина (его законного представителя) об информировании посредством электронной почты - посредством электронной почты гражданина (его законного представителя).

16. Правила № 546н не содержат положения, ранее предусмотренного пунктом 51 Правил № 884н о том, что перерасчет размера пенсии за выслугу лет и по инвалидности граждан из числа космонавтов в связи с установлением
I группы инвалидности, достижением пенсионером возраста 80 лет может быть произведен без подачи дополнительного письменного заявления, если в заявлении о назначении ему пенсии, заявлении о переводе с одной пенсии на другую было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчетов его пенсии при наступлении впоследствии указанных обстоятельств.

Это связано с дополнением статьи 23 Федерального закона № 166-ФЗ пунктом 2.2, закрепляющим осуществление перерасчета размеров пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности, установленных гражданам из числа космонавтов, в связи с установлением I группы инвалидности или достижением пенсионером возраста 80 лет без истребования заявления о перерасчете размера пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе сведений, содержащихся в федеральном реестре инвалидов.

17. В пункте 57 Правил № 546н отражено положение о беззаявительном перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренном частью 9.1 статьи 18 Федерального закона № 400-ФЗ, в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 3.1 статьи 17 указанного Федерального закона.

Последнее обновление: 31 марта 2022 г., 14:53